审批权上收国家 利于玻璃龙头企业

国家发改委网站近日发布了《关于水泥、平板玻璃建设项目清理工作有关问题的通知》，将对2009年9月30日前尚未投产的在建项目、已核准未开工水泥项目（含水泥熟料线和粉磨站）进行清理。

　　国泰君安建材行业 研究员韩其成称，该政策可与2008年底“4万亿”政策相媲美，后者针对需求前者则针对供给。

　　通知明确要求，“对各省市自治区已核准未开工的水泥项目、已备案未开工的平板玻璃 项目，一律不得开工建设。确有必要建设的项目，须经我委组织论证和核准。对所有拟建的水泥、平板玻璃 项目各省、区、市一律不得核准或备案。须按投资管理规定和程序，由各省、区、市投资主管部门报我委论证和核准。”

　　在2004年投资体制改革之后，水泥、玻璃建设项目分别由省级政府投资主管部门核准和备案，在实际工作中更出现了核准权被进一步下放到市县级的情况。

　　对此，海螺水泥[46.99 3.18%]董秘章明静对记者表示，通知显然将水泥审批权上收到了国家层面，这有利于防止地方乱批项目和加快落后产能的淘汰，将彻底结束地方各自审批的混乱局面。

　　该通知还指出，对于在建项目主要是审查是否符合产业政策，各项审批手续是否齐备，建设内容与申报内容是否一致。对未开工项目则主要清查是否符合国家和区域规划布局要求，是否符合产业政策，是否取得土地使用证、环境影响评价报告、银行贷款承诺函等项目核准所必须的相关材料。同时，水泥项目需要提交石灰石矿山开采许可证。

　　金元证券建材行业研究员王昕对记者表示，此次出台的政策主要是前期政策的延续和补充，对明年的行业供给将产生积极影响，并将改变市场对水泥行业 产能增长过快的悲观预期。如果政策能切实执行，则行业供给拐点将形成。新建产能的严格审查将使企业以往依靠新建生产线的外延式扩张局面发生改变，企业将更多转向依靠并购或重组的方式进行扩张，行业的并购整合将进入活跃期。在这个过程中，大企业无疑将扮演更为重要的角色，行业竞争格局仍将延续强者恒强的局面，行业集中度将进一步提高，行业龙头企业如中国建材[16.40 0.49%]、中材股份[5.67 -0.87%]、海螺水泥等将从中受益。

　　对于水泥行业上市公司来说，近段时间公告新建生产线的公司较少，在清理范围的大部分应属于在建项目；有部分公司在今年公告了定向增发方案，但募集资金项目大部分在增发前已利用自有资金先期实施。对于在建项目的审查主要集中在是否符合产业政策，各项审批手续是否齐备，建设内容与申报内容是否一致三个方面，这或许会对项目建设进度造成一些影响，但最终通过审查的可能性还是很大；而对于未开工项目的审查则相对严格一些，从最近上市公司公告的情况来看，这部分生产线相对较少。他表示，未开工项目能否通过审查顺利开工，取决于项目本身是否符合要求以及实际政策的执行力度。总体来看，政策或许会对水泥上市公司明年的产能投放进度造成延缓，今后新建生产线的审查也将更加严格。