关于加强平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见

为了加强平板玻璃企业的区域自律，增加区域内生产企业间的相互协调，以维护行业整体健康发展，强化行业自律协调，合作治理玻璃市场环境，提出如下意见： 　　一、指导思想 　　贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，落实中央经济工作会议部署和国办发【2016】34号文件要求，围绕平板玻璃行业供给侧结构性改革和转型升级，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”步伐，发挥协会作用，加强区域市场治理与协调，建立有序竞争环境，提升行业经济效益，提高行业运行质量。 　　二、基本原则 　　——围绕中心、服务行业。紧密围绕平板玻璃转型升级和结构调整，坚决遏制新增产能，按市场导向开展生产和经营，改善供需矛盾，为提高行业经济效益提供有力支撑，维护行业与企业的共同利益。 　　——积极探索，完善机制。树立“合作共赢”和“行业工作靠大家”思想，运用改革新思路、新方法，不断完善市场治理与协调工作有效体制与机制，促进玻璃市场公平有序竞争、健康发展。 　　——依法依规，公平协调。依据国家相关法律规定，积极执行《平板玻璃行业自律与协调公约》，将市场治理协调与压减产能、提高产品质量、加强节能减排等相结合，敢于担当，坚决抵制和批评违反行约行规的行为，并组织媒体进行曝光。 　　三、地位和作用 　　国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发【2014】20号）、《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发【2014】21号）、《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》（民发【2014】225号）等明确了市场治理与协调的地位和作用，也明确了加强行业自律是企业和各级协会的责任和义务。 　　平板玻璃区域市场协调是相关各方在沟通、协调和自律的基础上，基于共识而进行的对市场规范管理，也是基于相关各方的平等参与的体现。区域治理与协调就是希望通过相关各方协商达成共识，制定解决问题的方案，使复杂问题简单化。 　　整体看，房地产行业的黄金十年已经过去，未来玻璃产品的消费需求增长幅度会有所调整，不可能再保持以往的发展速度。平板玻璃产能严重过剩、价格下降效益下滑，市场竞争更加激烈，迫切需要建立和加强行业区域协调与治理机制。所有生产企业和地方行业协会，必须加强区域市场的协调与建设，坚决遏制新增生产线建设，共同推进压减产能、淘汰落后、提升产品质量、节能减排等重点工作，积极探索开展限产增效、结构调整，化解结构性产能过剩、改善供需矛盾，实现效益提升。 　　四、区域划分及协调人 　　根据以往工作经验、结合产业布局特点，建立平板玻璃区域治理与协调机制。行业自律和区域协调由玻璃协会总负责，各区域委托主要生产企业负责人和地方协会共同组织协调，通过定期沟通，在行业信息交流、产能控制、稳定价格和品种调配等方面进行协调，以共同维护区域价格平稳、促进企业效益和行业效益的回升。（见表1） 　　五、工作职责 　　（一）中国建筑玻璃与工业玻璃协会职责 　　国办发【2016】34号文件明确规定发挥协会作用，“完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争。发挥有关协会熟悉行业、贴近企业的优势，支持企业推进兼并重组，促进企业主动去产能，总结推广先进经验，帮助企业加强和改进管理。加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。”据此确定中国建筑玻璃与工业玻璃协会职责如下： 　　1.负责协商和指导全国平板玻璃市场治理与协调工作，制定加强区域市场协调的指导意见，制定全国范围内相关活动的工作方案。 　　2.负责与区域市场协调人保持联系，了解和掌握市场变化情况，及时总结归纳工作中出现的新情况、新问题，征询地方协会和企业意见，向政府主管部门反映企业诉求，并提出相关政策建议。 　　3.负责与区域联合组织召开市场座谈会，推广先进经验和有效做法，动员企业和协会力量，统一思想推进区域治理协调，促进行业经济效益提升。 　　4.负责收集市场信息，开展统计分析，定期发布产供销信息，引导企业生产和经营。 　　5.利用协会网站、行业媒体积极宣传贯彻产业政策，正确引导，为市场治理与协调创造良好舆论氛围。 　　6.负责监督各地生产线建设项目，对违规项目及时制止、曝光，提请政府主管部门采取行政或法律手段，坚决遏制新增产能，维护行业整体利益。 　　（二）区域市场协调人职责 　　1.负责协商和引导区域内市场治理与协调工作，结合本地区实际制定市场治理与协调工作方案；制定和落实治理与协调办事机构及工作制度。 　　2.坚持公平、公正和协商一致原则，充分发扬民主，确定协调与治理事项。 　　3.了解和掌握区域市场运行和治理情况，及时总结归纳工作中出现的新情况、新问题，征询协会和企业意见，向中国建筑玻璃与工业玻璃协会及当地政府主管部门反映企业诉求，并提出相关政策建议。 　　4.负责定期组织召开区域市场协调会议，推广先进经验和有效做法，动员企业和协会力量，统一思想行动推进区域治理协调，促进行业经济效益提升。 　　5.负责与其他区域治理与协调平台的联系和协调工作。 　　6.负责区域内市场治理与协调的舆论宣传工作，正确引导，为市场治理与协调创造良好舆论氛围。 　　7.负责监督区域内生产线变动情况，并定期向中国建筑玻璃与工业玻璃协会报告。对新建项目主动与地方政府和项目建设单位联系，就是否符合政策规定进行核实；对违规项目及时制止、曝光，提请政府主管部门采取行政或法律手段，坚决遏制新增产能，维护行业整体利益。 　　（三）区域企业责任 　　1.大型骨干企业应带头承担社会责任，积极开展自律与协调行动；企业之间要以合作共赢为目标，坚持行业利益、企业利益与社会相一致为原则，开展公平有序的市场竞争。 　　2.贯彻落实区域协调平台做出的协调与治理意见，并加强相互监督、共同遵守，保证协调与治理效果。 　　3.企业应承诺并做到在2020年前不再新增产能。对钻政策空子弄虚作假、借搬迁改造新增普通浮法玻璃产能的，区域内企业有监督举报的权力和义务。 　　4.积极维护区域内市场价格正常稳定，自觉抵制低于成本价销售、假冒伪劣以次充好等不正当竞争行为；按照区域统一协调积极开展限产、延迟点火、提前冷修等控制产能释放行动，承担维护区域市场健康协调发展的责任，促进市场健康发展。 　　5.借助区域治理与协调平台，积极配合环保监督、能效对标、产品监督检查等，履行企业责任，促进区域共同发展。 　　六、其他 　　本意见提出了区域市场治理与协调的框架机制，各区域应根据实际情况，广泛征求意见，建立工作机构、制定本区域的市场治理与协调工作职责、工作制度。中国建筑玻璃与工业玻璃协会与区域市场治理与协调平台，要依据行规行约和职责要求开展工作。并加强政府、协会企业之间的沟通交流，推动平板玻璃市场健康发展。 　　本意见经本次大会讨论通过后实施。