“十三五”：我国能源低碳转型的关键期

能源是现代化的基础和动力。当前，全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。“十三五”时期是我国低碳转型的关键期，我们要在节能提效、减煤、发展非化石能源、稳油增气、推进新型城镇化等多个方面发力，实现经济和环境的共赢。 　　我国能源发展的时代背景 　　“十三五”时期是我国能源低碳转型的关键期。推动能源革命，有着重要的时代背景，乃大势所趋。 　　第一，我国经济发展进入新常态。当前，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。 　　同时，我国能源发展也有了新态势。一是总量增速放缓。2015年我国能源消费总量同比增长0.9％，用电量仅增0.5％。二是能源结构逐步优化。煤炭的年消耗从“十二五”前两年的增量较大，到“十二五”后两年的负增长，非化石能源在一次能源占比达到12％。三是更加注重能效和环境。四是能源科技创新进入高度活跃期。 　　引领经济新常态、落实发展新理念，对能源发展提出了新要求。当前，我国能源发展处于战略转型期，正在经历一场深刻的生产消费革命。要充分认识速度变化是发展的必经阶段、结构变化是产业迈向中高端水平的内在要求、动力转换是能源发展的根本出路，积极探索和找准工作着力点。 　　第二，2020年要实现全面建成小康社会的目标，“十三五”时期需补短板，落实五大发展理念对推动能源转型有重要意义。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中，绿色是永续发展的必要条件。在“十三五”时期，我们要补齐环境短板，环境质量应明显改善，污染排放和碳强度应有明显下降。在这一过程中，能源转型是基础，其必要性是显然的。而且低碳转型的技术和经济的可行性也日益增加，这为实现能源转型提供了良好条件。 　　第三，实现2020年国家低碳发展目标的需要。我国2009年确定了2020年的低碳工作目标：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％，非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。2015年我国提交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》进一步提出了2030年的低碳发展目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60％至65％，非化石能源占一次能源消费比重达到20％左右。而这些目标实现的关键在于对能源进行大踏步地、彻底地改造。 　　第四，巴黎气候变化大会开启了全球绿色低碳发展的新阶段。《巴黎协定》指出的目标和方向，是人类发展路径创新的新成果。走绿色、低碳之路是一场国际比赛，我国要在这场比赛中不落伍并争取主动，能源革命是关键。国际经验表明，高碳发展并非通向现代化的必由之路，低碳发展之路可以通向现代化。国内外形势都充分说明，推动能源革命，实现低碳发展，势在必行，刻不容缓。 　　我国能源低碳转型的路径 　　“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是能源革命发力提速的关键时期。“十三五”规划纲要提出，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。这为“十三五”时期我国能源转型指明了方向。我们要从国内、国际两方面，准确把握“十三五”时期能源发展形势，积极应对能源发展新情况、新问题、新挑战，深刻认识、主动适应和引领新常态，推动能源生产消费革命迈出坚实步伐。 　　一是通过产业结构调整、抑制不合理需求、技术进步、能效标准管理，多管齐下节能提效，实现“能源总量和强度的双控”。具体来说，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右；能效低、能源强度高的状况，应有明显的改观，做好“去产能、去库存”，防止产生新的产能过剩。 　　二是大幅度减煤。在“十三五”时期，不再增加煤炭消费量。这是产业结构调整的必然结果，也是大气污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”时期的一个重要工作。要用气、电、余热、可再生能源等实现大量散烧煤的替代。 　　三是大力度、高质量发展非化石能源，主要是可再生能源，水、风、光、生物质、地热能和海洋能等，降低成本。 　　四是稳油增气。要提高燃油标准，发展新能源车。同时，加强石油的替代，扩大天然气使用范围。天然气（含非常规）是相对低碳的化石能源，要努力提高天然气在一次能源消费中的比重，到2020年要提高到10％以上。 　　五是发展智慧能源互联网。电力系统向可再生能源的适应性变革，是能源体系低碳转型的重点。在这一过程中，要与信息技术、数字技术深度融合，同时要把横向的多能互补和纵向的源、网、储等结合起来，发展智慧能源互联网。 　　六是在新型城镇化中坚持低碳设计，推进农村能源形态的进步。“十三五”时期影响能源一个非常重要的因素是城镇化。城镇化特别是基于燃煤的传统城镇化可能会加重环境负荷，因此，我国的城镇化需要精心设计。比如，提供方便的公共交通以及节能、环境友好的建筑，减少职住分离，注重梯级用能，等等。此外，还要同步推进农业现代化，以分布式低碳能源网络满足用能的增量。要因地制宜，用天然气、光、风、生物质、地热等，以及垃圾的资源化利用，加上大数据智能化管理，推进农村能源形态的进步。这些都是新型城镇化和农业现代化的重要内涵。 　　链接：全球第三次能源转型的特征 　　能源转型是指能源生产和消费结构发生根本性的改变，并对一国社会经济发展乃至全球地缘政治格局产生深刻影响。从全球来看，曾经发生过两次能源转型，第一次是煤炭取代木材成为主导能源，第二次是油气取代煤炭成为主要能源。当前正在进行第三次能源转型，尽管处于初期阶段，与前两次能源转型相比，已具有明显的区别。 　　一是开发利用可再生能源是当前全球能源转型的重要内容。近年来，清洁、低碳、可再生能源发展迅速，并将取代化石能源成为主要能源。从电源结构来看，可再生能源已经成为仅次于煤炭的、全球第二大电力来源，IEA预计，到2030年前后，可再生能源将超越燃煤发电，成为全球最大电力来源；到2040年，可再生能源电力将占所有新增发电容量的一半以上。从燃料结构来看，生物燃料和电力已部分替代石油。2014年，全球电动汽车销量迅速增长。 　　二是以建立低碳、可持续的能源供给与能源消费体系为目标。前两次能源转型是伴随工业革命进行的，机械化、自动化的大工业生产，使得能源需求在短期内快速上升，形成了以提供高能量密度、大规模的能源生产体系供应。英美等先行工业化国家率先实现了前两次能源转型并充分享有能源转型的红利，大量的化石能源投入到生产中，创造了前所未有的物质繁荣，但也产生大量的温室气体，对全球气候变化和人类的生存安全产生严重的影响。而当前的能源转型源于对高碳能源使用后果的科学认识以及低碳能源利用技术的快速发展，人类的自觉行动加上科学技术进步构成推动第三次能源转型的基础。从现状与发展趋势来看，消费同等能量能源所排放的温室气体在一些国家已开始减少，以分布式为代表的适应于可再生能源特点、环境友好的能源生产体系正在形成，传统的能源消费正在向绿色、低碳方向发展。 　　三是合作共赢、政策引导是当前能源转型的重要特征。能源转型所要解决的资源问题、气候变化问题和安全问题是全球性问题，仅依靠少数国家不能取得明显效果，需要在全球范围内形成国际合作机制，促进世界各国共同行动，实现能源转型。与前两次能源转型仅在少数发达国家率先进行不同，当前进行的第三次能源转型的全球化趋势非常突出。当前，各国政府采取积极的政策措施，除了一些能源消费大国加快能源转型的步伐外，一大批能源资源丰富的国家也在转型。2015年，全球已有多个国家设立了可再生能源转型的目标。前两次的能源转型，分别经过了上百年和数十年，当前进行的能源转型，政府政策的引导至关重要。时不我待，主动作为，是当前能源转型与前两次能源转型的一个重要区别。 　　四是能源转型是科技进步推动下社会发展的必然趋势。当前正在进行的能源转型虽然政策引导的作用突出，但是推动能源转型的根本力量仍是科学技术。站在社会发展规律的高度来认识能源转型，要避免完全照搬他国的政策工具与措施；要避免从国家安全和国家竞争优势等角度片面地理解能源转型，影响对能源转型趋势性的认识；要避免把能源转型等同于能源革命或者转变能源发展方式。从能源发展规律来看，能源转型需要较长的时间，是一项长期的过程，推进能源革命，是要加速能源转型的进程。能源革命是手段，而不是目的。转变能源发展方式也只是解决我国当前能源转型过程中一些问题，不能完全替代能源转型，能源体制改革的重要目的是解放生产力和促进科技进步。