浙江实施五项倒逼机制推动经济转型升级

根据“稳增长、调结构”的目标，浙江省政府日前作出决定，通过实施五项倒逼机制，加快“腾笼换鸟”，促进经济转型升级。

这五项倒逼机制包括依法处置闲置土地、加快淘汰落后产能、全面推行差别电价水价政策、强化用能“双控”管理以及加强污染物排放总量控制。

按照《闲置土地处置办法》等有关规定，浙江将全面落实征收土地闲置费、协商或依法收回、实施土地置换等措施，加大对闲置土地的处置力度。国土资源部门要全面落实建设用地使用权“净地”出让制度，严禁向淘汰类工业项目供地，从严控制限制类工业项目供地，从源头上防止产生新的土地闲置。

浙江将以整治冶炼、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等高耗能高污染行业为重点，严格淘汰不符合国家产业政策、节能减排要求和安全生产条件的落后产品、技术和工艺设备，并根据区域产业结构调整的需要，逐步淘汰和转移一批不具有能源资源利用优势、产业附加值较低的相对落后产能。并严格控制对“两高”行业、部分产能落后和过剩企业的贷款投放。

浙江还将全面推行差别电价、水价政策，继续对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等８个行业实行差别电价政策。对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高污染、高水耗企业，抓紧研究制订差别水价和差别用能政策。同时强化用能“双控”管理。严格实施能源消费总量和能耗强度“双控”制度，建立完善分级考核的“双控”目标责任制度。逐步建立新上固定资产投资项目与用能总量指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的用能总量动态平衡机制，探索建立区域内企业或项目用能交易制度。

此外，浙江将坚持减排约束性指标控制，严格主要污染物排放总量控制，严防污染产业转移。强化污染减排考核制度，严厉打击违法排污行为，依法坚决淘汰污染严重企业，切实降低污染排放强度。各地还将开展排污权有偿使用和交易试点工作，为新建项目腾出环境容量。（记者胡作华）